摘要：明确了【工程】总承包项目实施要求

 

　　导语：近日，住房和城乡建设部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目【工程】总承包管理办法》，自2020年3月1日起施行。

　　

　　《办法》旨在贯彻落实中央城市工作会议精神、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》要求，推进房屋建筑和市政基础设施项目【工程】总承包（以下简称【工程】总承包）发展，规范【工程】总承包活动，提升【工程】建设水平，促进投资高质量发展。《办法》分为4章，包括总则、发包和承包、项目实施、附则，共28条，主要规定了以下内容：

　　一是明确了【工程】总承包范围

　　《办法》的适用范围为房屋建筑和市政基础设施项目【工程】总承包活动及其监督管理，【工程】总承包范围为设计、采购、施工或者设计、施工等阶段总承包，【工程】总承包单位对质量、安全、工期和造价等全面负责。

　　二是明确了【工程】总承包项目发包和承包的要求

　　建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择【工程】建设组织实施方式，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用【工程】总承包方式。采用【工程】总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行【工程】总承包项目发包；采用【工程】总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行【工程】总承包项目发包。企业投资项目的【工程】总承包宜采用总价合同，建设单位和【工程】总承包单位应当加强风险管理，并在合同中合理约定风险分担内容。

　　三是明确了【工程】总承包单位条件

　　【工程】总承包单位应当同时具有与【工程】规模相适应的【工程】设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。【工程】总承包单位应当具有相应项目管理能力、财务和风险承担能力，以及与发包【工程】相类似的设计、施工或者【工程】总承包业绩。

　　为了促进设计与施工融合，培育具有【工程】总承包能力的企业，鼓励设计单位申请取得施工资质，鼓励施工单位申请取得【工程】设计资质。已取得【工程】设计综合资质、【行业】甲级资质、建筑【工程】专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质，具有一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的【工程】设计甲级资质，完成的相应规模【工程】总承包业绩可以作为设计、施工业绩申报。

　　四是明确了【工程】总承包项目实施要求

　　建设单位可以委托勘察设计单位、代建单位等项目管理单位，对【工程】总承包总承包项目进行管理。【工程】总承包单位应当具有【工程】总承包综合管理能力，设立专业性项目管理组织，配备相应专门技术人员，加强设计、采购与施工的协调。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由【工程】总承包单位或者分包单位垫资建设，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

　　五是明确了【工程】总承包单位的责任

　　【工程】总承包单位应当对其承包的全部【工程】质量、安全、工期和造价全面负责，分包不免除其责任。【工程】总承包单位、【工程】总承包项目经理依法承担质量终身责任。

　　住房和城乡建设部建筑市场监管司、国家发展改革委投资司相关负责人表示，推行【工程】总承包是推进建筑业供给侧结构性改革、促进【工程】建设高质量发展的重要措施，有利于促进设计和施工深度融合；有利于实施风险承包，有效控制【工程】造价，提高投资效益，提升【工程】建设水平；有利于培育具有融资、设计、施工和运营维护等综合能力的国际型【工程】【公司】，推动建筑业走出去，【服务】“一带一路”建设。

　　来源：中国建设报